«Теория и практика формирования концепции государственного участия в экономике региона ...»
Северо-Западный НИИ культурного и природного наследия
На правах рукописи
Экз.№
Коневиченко Игорь Леонидович
Теория и практика формирования концепции государственного
участия в экономике региона
Специальность 11.00.11 - “Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов”.
Автореферат диссертации в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора экономических наук
Санкт-Петербург - 2003 1
Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Санкт-Петербургской государственной академии сервиса и экономики.
Официальные оппоненты:
- доктор экономических наук, профессор Грунин О.А.
- доктор экономических наук, профессор Назаров В.И.
- доктор военных, кандидат экономических наук, доцент Семенихин А.Л.
Научный консультант – доктор геолого-минералогических наук, профессор, академик РАЕН Садиков М.А.
Защита состоится 14 марта 2003 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 098.01/2 НИИ КПН 081/2 в СЗ НИИ Культурного и природного наследия по адресу: Санкт-Петербург, ледокол-музей "Красин"
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СЗ НИИ Культурного и природного наследия Отзывы, заверенные печатью учреждения, в двух экземплярах просим направлять по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д.
120, СЗ НИИ КПН
Ученый секретарь диссертационного совета доктор философии И.С. Фролов 1.
Общая характеристика работы
Общеизвестно, что важнейшим условием преодоления нестабильности является государственное воздействие на экономику. Это обусловлено, с одной стороны, объективной необходимостью контроля развития социально-экономических процессов, с другой - положением государства, выступающего носителем законодательной и административной власти.
Ведущая роль в реализации актов регулирования воспроизводственных процессов исторически отводится государству. Это объясняется следующими обстоятельствами:
- особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно воздействовать на воспроизводственные процессы, связанные со структурными преобразованиями;
- реальным влиянием, оказываемым в экстремальных ситуациях на преодоление кризисных и неравновесных состояний рынка;
- решением глобальных проблем экономики, с которыми рыночные механизмы не справляются с достаточной эффективностью: развитие базовых отраслей производства, строительство природоохранных объектов, поддержание непроизводственной сферы.
В этих условиях задача государственного регулирования сводится к определению форм согласованного действия многочисленных субъектов хозяйствования, обеспечению их интересов на всех уровнях национального хозяйства.
Известно, что при плановых методах хозяйствования такое согласование осуществляется с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов. В рыночном хозяйстве экономические субъекты самостоятельно несут ответственность за результаты своей деятельности. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений. Поэтому в рыночной экономике государство регулирует функционирование рынка, а рынок регулирует деятельность субъектов.
Если говорить о наиболее развитых странах, то мы увидим здесь тенденцию поиска эффективного соединения плановых и рыночных начал. Причем такие страны, как правило, этого соотношения достигают за счет усиления государственного вмешательства, а значит, отрицания безграничной свободы частноправовых отношений, самих принципов абсолютизации частной собственности.
Важнейшим направлением государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях выступает государственный сектор. Государственный сектор, с одной стороны, - это часть национального хозяйства, выступающая в виде государственной собственности на имущество, со своей сетью предприятий и организаций; с другой - это государственная собственность на финансовые ресурсы, поступающие в виде налогов и различных платежей.
Наличие государственного сектора обычно связывается с экономическими задачами, которые средствами рыночного саморегулирования решаться не могут. К числу таких задач относится создание социальных и экономических благ, которые частный сектор не производит, либо не может производить с минимальными затратами. Такие блага получили название «общественных благ». Вместе с тем, такие блага определяют благополучие общества в целом. К данным благам относят энергетику, связь, транспорт, коммунальные услуги, оборону, здравоохранение, образование, культуру, экологию, обеспечение социальной стабильности, занятости, правопорядка и т.д. Ресурсы, необходимые для производства общих благ, лимитируются величиной валового внутреннего продукта (ВВП).
Государственный сектор, по своей природе, имеет два базовых изначально противоречивых положения. С одной стороны, функционирование государственного сектора основывается на возмездности, эквивалентности обменных процессов, использовании рыночных отношений, с другой - на использовании административных методов регулирования, внерыночных механизмов распределения ресурсов, безвозмездных форм выделения основных фондов государственным и муниципальным предприятиям. Такая двойственность экономической природы государственного сектора нередко порождает неэффективность использования ресурсов, ведет к снижению результативности производства.
Для преодоления негативных последствий двойственной природы государственного сектора возникает необходимость создания специального механизма, обеспечивающего эффективное использование ресурсов в процессе производства общих благ, распределения создаваемых госсектором доходов в соответствии с реальными правами и функциями всех субъектов в данном секторе экономики (государственные органы, трудовые коллективы, руководство предприятий).
Вышесказанное указывает на то, что в мире происходит усиление деятельности государства, которое направлено на расширение возможностей конкурентно-рыночного регулирования. Это достигается путем применения административных, экономических и правовых мер, которые способствуют организации рынка, формированию соответствующей структуры, ограничению монополистической деятельности, развитию малого бизнеса, инновационной деятельности предприятий.
Основные направления государственного регулирующего воздействия, используемые в зарубежных странах, успешно могут применяться в российской экономике по следующим направлениям:
1) Поддержание конкурентоспособности отдельных секторов Оно достигается за счет прямого государственного регулирования, основанного на ресурсном обеспечении и, как правило, используется:
- в секторах, занимающихся решением крупномасштабных стратегических задач, к числу которых относятся фундаментальная наука, оборона, образование;
- в секторах, вложения частных инвестиций в которые связаны с большим риском. В результате долгосрочные дорогостоящие проекты без вмешательства государства или неосуществимы, или трудно осуществимы. К числу таких секторов относятся аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли;
- в секторах, поддержание которых рыночными методами дает «осечку», в то же время, их развитие дает положительные экстерналии, т.е. внешние эффекты, поскольку общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий (например, в сфере экологии).
2) Общая координация экономических процессов. Эта функция заключается в общем, государственном регулировании и стимулировании развития экономики в соответствии с выбранными ориентирами. В этой связи особое внимание уделяется разработке и реализации долгосрочной экономической стратегии, которая включает такие направления, как структурные преобразования, природоохранные меры, энергетическое и научно-техническое развитие.
3) Социальная стратегия государства. Эта проблема является одной из главных в долгосрочной стратегии многих зарубежных стран. Социальная стратегия включает политику доходов, цен, занятости, развитие социальной защиты, социальных гарантий и другие. Основная цель государственного регулирующего воздействия - смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов и достижение общего консенсуса, с одной стороны, и стимулирование экономической активности различных слоев и групп населения, - с другой. Большое внимание этим проблемам уделяется в Японии, Германии, Швеции. Правительства этих стран проводят активную социальную политику на всех уровнях управления.
4) Регулирование качественных особенностей экономического развития. В последние десятилетия в развитых индустриальных странах происходит смена приоритетов государственного регулирования. Наряду со стимулированием конкурентной среды, усилия государств направляются на улучшение качественных особенностей экономического развития, включая улучшение качества жизни. В этом направлении принимаются меры по созданию стимулов всестороннего развития работников, установлению контроля качества и безопасности потребительских товаров и защите прав потребителя, обеспечению надлежащих условий труда и его охраны.
Вышесказанное указывает на то, что современная экономика предполагает совместимость плана и рынка. Впервые тезис о «совместимости плана и рынка» был сформулирован в нашей стране в начале 20-х годов. В соответствии с этой концепцией в тот период отмечалось, что государственное планирование вовсе не означает тотальной централизации всех сторон экономической деятельности; наоборот, если имеются самостоятельные и ответственные производители, то при наличии действенного рыночного механизма они могут обеспечивать быстрый рост своего производства.
Это позволяет государству концентрировать свое внимание на узловых проблемах развития народного хозяйства, а также побуждать самостоятельных производителей к участию в полезной для всей страны деятельности.
С началом экономических реформ (конец 80-х - начало 90-х гг. XX века) и переходом на рыночную систему хозяйствования правительственные органы России отказались от использования в хозяйственной деятельности плановых методов регулирования экономики. В науке также наметилась тенденция, согласно которой полностью отрицалась возможность использования как директивного, так и индикативного планирования.
В этот период широкое распространение получила идея «отделения государства от экономики». Она была основана на противопоставлении плана и рынка. Этот тезис нашел отражение в процессе либерализации экономики в виде форсированной приватизации; внедрения свободного ценообразования; распространения рыночных отношений на социальную сферу (здравоохранение, образование, науку, культуру и т.д.).
В настоящее время все чаще утверждается, что государство не может оставаться сторонним наблюдателем за происходящими в стране социально-экономическими процессами, что концепция вытеснения его из экономики не соответствует мировым тенденциям и российской специфике.
Положительным является признание необходимости разработки в России промышленной политики, называемой на Западе политикой «государственного отраслевого ориентирования». Основными направлениями такой программы являются:
- наращивание производства и экспорта, прежде всего, высокотехнологичной наукоемкой продукции;
- создание и реализация «прорывных» научно-технических проектов;
- прекращение импорта изделий, которые могут быть изготовлены отечественной промышленностью.
Однако практическая работа по реализации указанных программных разработок до сих пор осуществляется непоследовательно и направлена лишь на решение текущих задач. Прослеживается тенденция ежегодного сокращения финансирования программ, а также их недофинансирование в течение каждого бюджетного года.
Для реализации этого закона необходима согласованная стратегия экономической политики, отвечающая современным задачам и долговременным интересам России, для чего необходим кодекс - свод законов о государственном регулировании и практические меры по его осуществлению.
При рассмотрении государственного регулирования необходимо иметь в виду, что во всех индустриальных странах развитие промышленности осуществляется по двум основным направлениям, находящимся под жестким контролем государства:
- отраслевая система;
- корпоративная система.
Отраслевая система — это экономическая организация национального хозяйства, построенная на основе общественного разделения труда в виде хозяйствующих субъектов, включающих предприятия, занятые выпуском однородной продукции.
Корпоративная система - это экономическая организация, которая в качестве ведущей формы предпринимательской деятельности использует многоотраслевые компании, объединяющие разнообразные предприятия и организации на основе диверсификации производственнофинансовых структур.
Корпорации имеют неограниченные возможности привлечения денежного капитала через продажу акций и облигаций, найма профессиональных специалистов для выполнения управленческих функций. Формирование корпораций на основе диверсификации обеспечивает стабильность их функционирования.
Это обусловлено тем, что одни направления их производственной деятельности в определенные периоды являются прибыльными, другие убыточными. При тщательном планировании с привлечением программных методов достигается общий баланс прибыльности.
Для восстановления промышленного потенциала России в переходный период необходима регулирующая система управления. На наш взгляд, из всего многообразия предлагаемых моделей для нашей страны наиболее приемлемой является модель планово-управляемой «двухуровневой экономики».
Верхний уровень представляет собой управляемый и контролируемый государством сектор, базирующийся на государственной или жестко подчиненной интересам государства частно-корпоративной собственности. Он призван обеспечивать национальные интересы: успешное функционирование систем безопасности, долгосрочные накопления и мобилизационные ресурсы, научно-технический прогресс, перспективы развития общества.
Второй уровень базируется на частной, кооперативной и мелкогрупповой собственности. Он призван обеспечивать удовлетворение текущих потребностей населения, всемерную активизацию и эффективную реализацию производительных сил страны.
Соотношение этих двух секторов увязывается с сочетанием планов и рыночно-хозяйственных механизмов. Определено, что наивысшим темпам роста (свыше 15 % в год) соответствует соотношение плановой и рыночной составляющих как 70 к 30. Для России, с учетом самодостаточности ресурсов, протяженности транспортных артерий, климата, специфики научно-производственного потенциала, а также сложившихся традиций, оптимальным соотношением планового и рыночного секторов экономики по объему производства ВВП является 75 к 25, а на этапе выхода из кризиса - 80 к 20.
Предлагаемая модель социально-экономического развития России строится на принципах обеспечения расширенного воспроизводства конечного национального продукта вместо извлечения прибыли; приоритета общественных интересов перед узкогрупповыми; ориентации на собственные производственные, сырьевые и финансовые ресурсы.
Исходя из этого, цели достижения общественно-политической стабильности, устойчивого экономического роста, связанное с этим постепенное восстановление и развитие хозяйственных связей между предприятиями, регионами России диктуют необходимость все более широкого применения такого действенного инструмента государственного регулирования экономических и социальных процессов, как стратегическое планирование. Создание института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах позволяет ставить этот вопрос в практической плоскости.
Разрабатываемая стратегия должна иметь четкую социальную направленность. Это должно выражаться в том, что существенное улучшение условий жизни населения регионов выступает не только в качестве цели, но и основного критерия при выработке мер социальной и экономической политики.
Необходимость именно такого подхода обусловлена тем, что главным ресурсом поступательного общественного развития в современном мире является человеческий потенциал. Наука, образование, культура, высокие социальные стандарты, рациональные взаимоотношения с природой, физическое и психическое здоровье, трудовая, предпринимательская активность - таковы факторы, определяющие темпы и качество экономического роста в XXI веке. Вложения в человека становятся ненеизбежными издержками, а самыми эффективными инвестициями.
В настоящее время существует ряд государственных документов (нормативно-правовых актов) стратегического характера. В их числе:
• ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
• «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2010 года), одобренные Правительством РФ;
• «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)», утвержденная Правительством РФ.
Кроме того, разработаны и осуществляются Федеральные целевые программы «Мировой океан», «Электронная Россия 2002-2010 гг.», «Модернизация транспортной системы России», «Концепция энергетической стратегии России до 2020 года», «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации», «Программа реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса до года», «Прогноз демографических процессов в России до 2016 года», постановление Правительства Российской Федерации (от 16 января 1995 года, № 40) «Об организации работ по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти», а также и другие государственные документы, реализация которых непосредственно влияет на текущую ситуацию, среднесрочные и долгосрочные перспективы как государства в целом, так и его регионов.
Однако, на уровне регионов необходим свой стратегический государственный документ, который должен быть увязан с качественными и количественными ориентирами, базовыми положениями вышеперечисленных документов и обеспечивать взаимодействие полномочного представительства Президента, органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, населения для реализации как федеральных, так и региональных задач с учтом геополитических условий региона.
Таким образом, актуальность исследования вызвана необходимостью решения перспективных социальноэкономических задач региона, в первую очередь тех, которые стоят перед полномочным представительством Президента РФ, органами государственной власти субъектов РФ, входящих в Федеральные округа;
обусловлена отсутствием единого системообразующего документа (концепции) государственного участия в экономике региона в новых геополитических условиях, который должен способствовать:
• обоснованию ключевых долгосрочных ориентиров (целевых показателей) в экономике и социальной сфере, достижение которых необходимо для того, чтобы существенно поднять уровень жизни людей, улучшить условия предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионе, укрепить национальную безопасность страны;
• разработке экономических, социальных, политических, правовых мер, осуществление которых, направлено на обеспечение достижения намеченных ориентиров;
• формированию целостной системы управления реализацией стратегии, основу которой составляют механизмы взаимодействия полномочного представительства, органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, населения субъектов Российской Федерации, входящих в федеральные округа.
Существующие противоречие в практике государственного регулирования между необходимостью решения перспективных социальноэкономических задач региона и отсутствием единого системообразующего документа (концепции) государственного участия в экономике региона в новых геополитических условиях обосновывает выбор в качестве объекта исследования систему общегосударственного регулирования экономики России.
Процесс формирования любой стратегии всегда начинается с оценки стратегического потенциала и влияния на него различных факторов.
Наиболее значимое воздействие на процесс выработки стратегии развития региона оказывают факторы, связанные с геополитическим положением.
Например, Северо-Западный регион (СЗР) - единственный регион в России, который имеет общую границу со странами Европейского Союза. Он граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Беларусью.
В регионе сосредоточены все морские порты Европейской части России, проходят важнейшие транспортные коридоры, связывающие страну с государствами ЕС, прибалтийскими странами и странами СНГ.
Наличие достаточно развитой сети железных и автомобильных дорог, системы воздушных сообщений, Волго-Балтийского водного пути, Беломоро-Балтийского канала, Северного морского пути, трубопроводного транспорта, обеспечивающего как внутренние потребности региона, так и экспорт нефти, газа и продукции их переработки, делает Северо-Западный регион стратегически важным для экономики и национальной безопасности России.
С распадом СССР и потерей портов стран Балтии геополитическое значение Северо-Западного региона еще более возросло, так как данный регион стал единственным непосредственным выходом России в Североатлантическую зону мирового рынка.
Входящие в СЗФО субъекты Российской Федерации активно участвуют в реализации программ Европейского Союза, в первую очередь ориентированных на государства Балтийского моря: «Северное измерение», «Балтика-2010», «Баренцев Евро-Арктический транспортный регион» (северные провинции Швеции, Норвегии, Финляндии, Республика Карелия, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ), приграничное сотрудничество. Северо-запад играет ключевую роль в обеспечении военно-стратегических интересов нашей страны на европейском и северном направлениях.
Транспортно-географическое местоположение большинства субъектов Российской Федерации, входящих в состав СЗФО, весьма благоприятное. На их территории находится большое число судоходных рек и озер.
Будучи связанными каналами, они образуют единую водную транспортную систему, которая соединяет северные моря России с ее южными морями.
Северо-запад располагает также развитой транспортной инфраструктурой, имеющей международное значение (9-й международный транспортный коридор). Здесь расположены основные российские морские порты, в том числе Санкт-Петербургский - крупнейший в России, Мурманский, Калининградский, Архангельский, некоторые другие порты.
Балтийская трубопроводная система.
Доля портов Северо-запада в общем объеме грузооборота российских морских портов превышает 50%. В недалекой перспективе Северозапад станет пограничным перевалочным пунктом трансконтинентального транспортного коридора, соединяющего европейские государства со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Юго–Восточной Азии.
Вместе с тем плотность транспортных коммуникаций Северо–запада уменьшается в направлении с Запада на Восток. Кроме того, состояние многих из них, в первую очередь, автомобильных дорог, технологический и логистический уровень не отвечают современным требованиям.
Таким образом, важность этого аспекта стратегии обусловлена тем, что Северо–запад, как и Россия в целом, вс сильнее втягивается в систему мировых экономических и политических отношений. Воздействие на Северо–запад, его экономику процессов, происходящих в Европе, во всм мире становится вс более ощутимым. Поэтому требуется эффективный механизм для оценки силы и направленности воздействия геополитических, международных факторов при выработке реалистичной стратегии развития региона.
Однако, в настоящее время отсутствуют теоретические разработки и научно-методический инструментарий формирования концепции государственного участия в экономике региона в новых геополитических условиях. Сложилась ситуация, когда экономическая наука не располагает знаниями о механизме построения концепции, е логике и порядке формирования целостной системы управления реализацией стратегии, основу которой составляют механизмы взаимодействия полномочного представительства, органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, населения субъектов Российской Федерации, входящих в федеральные округа.
Существующие труды отечественных учных в этой области: Бабинцевой Н.С., Кузнецовой Н.П., Раскова Н.В., Сутырина С.Ф. и других авторов имеют фундаментальный характер и не потеряли теоретического значения в современный период. Однако большинство из них проблему формирования концепции государственного участия в экономике региона в новых геополитических условиях не затрагивали.
Следовательно, научная актуальность исследования вызвана противоречиями в знаниях закономерностей, моделей и методов решения актуальной практической проблемы - формирования концепции государственного участия в экономике региона в новых геополитических условиях.
Вышеуказанные противоречия в научных знаниях обосновывают предмет данного исследования: процесс формирования концепции государственного участия в экономике региона в новых геополитических условиях.
Для разрешения противоречий в научных знаниях необходимо решение научной проблемы, которая заключается в создании научных основ теории и е методологии, в разработке научно-методического аппарата для разрешения противоречий, порождающих проблему формирования концепции государственного участия в экономике региона с учтом новых требований сложившейся геополитической ситуации.
Цель исследования: проведение специального исследования ориентированного на системное и комплексное изучение проблемы формирования концепции государственного участия в экономике региона, которая обусловлена геополитическими, экономическими и политикоправовыми факторами.
Для достижения цели исследования поставлены и последовательно решаются следующие основные задачи:
- анализ теоретических подходов к пониманию роли и функции государства в экономическом развитии;
- анализ и оценка политико-правовых факторов государственного вмешательства в экономические процессы;
- синтез методов и механизмов для системы государственного регулирования экономики России;
- прогнозирование экономического развития экономики региона с учтом воздействия системы общегосударственного регулирования;
- моделирование стратегии развития региона на основе предлагаемой концепции государственного участия;
- выбор индикаторов для оценки эффективности стратегии макроэкономических преобразований;
- разработка стратегии развития Калининграда как центра ЗападноРоссийской ОЭЗ и социальная оценка е эффективности.
Границы исследования охватывают Северо–западный регион. Полученные результаты, разработанные предложения и практические рекомендации распространяются на все регионы Российской Федерации. Данное исследование относится к области научных знаний – Экономика и управление народным хозяйством.
Методологическую и теоретическую основы исследования составляют общенаучные принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, во взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектическом понимании, а также использовании достижений и открытий науки и техники.
В работе использован системный подход, сравнительно – правовой, исторический и логический методы при комплексном характере исследования.
Все это составило информационную базу работы, которая преследует цель обеспечить обоснованность и достоверность формулируемых в диссертации положений.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования и разработан новый подход к формированию концепции государственного участия в экономике региона в новых геополитических условиях.
Впервые исследованы вопросы формированию целостной системы управления реализацией стратегии, основу которой составляют механизмы взаимодействия полномочного представительства президента, органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, населения субъектов Российской Федерации, входящих в федеральные округа. Результаты исследования представлены в теоретических обобщениях, выводах и практических рекомендациях.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что выполненное диссертационное исследование:
во-первых, развивает недостаточно разработанное в экономике и управлении народным хозяйством актуальное научное направление, связанное с государственным участием в экономике региона;
во–вторых, расширяет научные знания экономики и управления народным хозяйством;
в–третьих, совершенствует методологический и методический аппарат, используемый для разработки моделей и механизмов государственного регулирования экономики;
в–четвертых, углубляет теоретические исследования проблемы разрешения противоречий связанных с формированием концепции государственного участия в экономике региона с учтом новых требований сложившейся геополитической ситуации.
Практическая значимость заключается в создании принципиально нового механизма, который обеспечивает увязку интересов Российского государства, Северо–запада, входящих в него регионов, бизнеса, населения через выработку различных производственных, инвестиционных, социальных проектов, региональных и межрегиональных программ и т.д.;
обеспечивает совместную скоординированную работу по практическому осуществлению согласованных проектов и программ.
Основные положения, выносимые на защиту:
- правовой анализ динамизма экономических функций государства на современном этапе, соотношение объективизма и субъективизма;
- экономико-правовая роль государства в формировании эффективных региональных структур;
- пути и методы формирования государственного механизма увязыванию меж- и внутри региональных концепций управления и развития;
- синтез методов и механизмов системы государственного регулирования экономикой субъектов Федерации для межрегиональной интеграции;
- система экономического прогнозирования развития регионов на основе методов теории циклов;
- межрегиональный баланс как основа достижения стратегических целей гармоничного развития потенциалов регионов и укрепления федерализма;
- разработка индикаторов оценки эффективности стратегии макроэкономических преобразований региона;
- разработка стратегии развития особой экономической зоны и социальная оценка е эффективности.
Реализация и апробация работы. Полученные в диссертации теоретические результаты апробированы в учебном процессе Государственного инженерно-экономического университета, а также на научнопрактических конференциях в рамках Конгресса научно-технической интеллигенции и профсоюзной общественности «Экспортное и импортозамещающее производства к 300-летию Санкт-Петербурга.
Отдельные результаты исследования внедрены в работе местных органов самоуправления г. Санкт–Петербурга, а также в Администрации города и Ленинградской области, т.е. на межотраслевом уровне. Кроме того, результаты исследования использованы в ряде научно-исследовательских работ, в учебных пособиях, в материалах научно-практических конференций, изданных при Государственном инженерно-экономическом университете.
Публикации. Основные научные положения диссертации опубликованы. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет свыше 57 авторских листов.
2. Содержание работы.
Содержание работы наиболее полно представлено в диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, а также в приведенных научных публикациях и монографии по теме диссертационного исследования.
Диссертация структурно состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы и подпараграфы, заключения, списка использованной литературы. Все главы диссертации пронумерованы, включая параграфы, и заканчиваются выводами, в которых подводится итог исследования в рамках каждой из глав.
В главе 1 "Государственное участие как фактор развития экономической системы", состоящей из 4 параграфов всесторонне и комплексно рассматриваются:
- роль и функции государства в экономическом развитии;
- роль государства в рыночной экономике;
- экономико-правовое содержание государственного механизма;
- правовые аспекты государственного вмешательства в экономические процессы.
При этом автор предпринял попытку показать через понятие и значение объективный характер функций государства, дать классификацию и эволюцию функций государства в различных его формах и методах осуществления.
Сами функции государства в рыночной экономике через методы и формы государственного регулирования согласно основным положениям теории общественного выбора определяют место государства в рыночной экономике.
Экономико-правовое содержание государственного механизма было раскрыто через понятие, структуру и роль механизма государства, многообразие видов и форм государственного органа. Рассмотрены были и вопросы, связанные с бюрократией и бюрократизмом в механизме государства.
В настоящей главе автор определил основания и пределы государственного воздействия на экономику в условиях рынка, что в свою очередь позволило создать классификацию видов государственного воздействия на экономику.
Правовой блок четвертого – ключевого параграфа первой главы составили такие подпараграфы, как:
- правовые формы государственного воздействия на хозяйственную деятельность;
- правовое регулирование воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность;
- правовые инструменты государственного нормирования хозяйственной деятельности;
- правовое регулирование поддержания конкуренции на рынке и ограничение монополистической деятельности;
- роль государства при рассмотрении дел о несостоятельности предприятий (банкротстве).
Анализ теоретических основ государственного участия в экономике на первом этапе исследования позволил сделать следующие выводы о сущности механизма государственного регулирования при формировании рыночных отношений в России.
Конечная цель экономических реформ, проводимых с 1992 года, состояла в скорейшем вхождении России в мировое экономическое пространство. Предполагалось, что чем скорее этот процесс закончится, тем успешнее будет развиваться экономика страны, адаптированная к мировому рынку и имеющая огромные природные ресурсы, которыми не располагает ни одна страна в мире. Исходя из этого, все меры, осуществляемые в рамках реформ, были подчинены этой цели.
Поэтому либерализация цен, приватизация, передел государственной собственности, таможенная политика открытых границ, максимально способствующая импорту и экспорту, меры по активизации внутренней торговли, изменения в законодательстве, направленные на облегчение формирования частного капитала во всех сферах деятельности – все это было направлено на скорейшее развитие конкуренции, бизнеса, класса предпринимателей и вообще коммерческой деятельности. Все это сопровождалось сознательным ослаблением всех государственных функций по контролю и регулированию экономики.
Ускоренное реформирование российской экономики было реализовано на практике без учта специфических особенностей отечественного хозяйства и социальной сферы, а также без учта опыта других стран (Японии, Китая, Западной Германии), добившихся успехов в экономической трансформации в мировую систему.
В результате ошибочных представлений о современном рыночном хозяйстве и проводимых мер по неудачному вхождению в рынок привели, к резко суженной базе расширенного воспроизводства в стране, к превращению е из индустриально развитой в зависимую от иностранной помощи, от курса доллара не только в России, но и в других странах, и от спроса мирового рынка на сырьевые товары.
Общий процесс сложившегося в результате реформ процесса воспроизводства можно подкрепить рядом выводов.
Во–первых, реальный процесс обращения денег, т.е. превращение их в товар и обратно в деньги (Д-Т-Д), в результате реформ оказался разорванным. Производственный сектор экономики в большей мере функционирует на основе натурального обмена (Т-Т-Д), где деньги появляются лишь на заключительной фазе обмена после многочисленных взаимозачтов и обмена продукта на продукт. Финансовый сектор в основном занят получением прибыли от взаимных кредитов, операций с ценными бумагами, скупки недвижимости с е последующей реализацией, краткосрочных ссуд, вкладов граждан, купли-продажи валюты и т.п.
Во-вторых, за годы реформ произошло беспрецедентное в истории развитых стран обесценение основного капитала в материальном производстве. Это явилось результатом того, что темпы инфляции опережали итоги переоценки основных фондов.
В-третьих, расширенное воспроизводство предусматривает определнную норму накопления. Последняя в рамках народного хозяйства в целом зависит от соотношения средств, направляемых на текущее потребление и расширение производства. Если исходить из скромных возможностей государства, то норма накопления должна быть 12-15%, но постепенно с каждым годом должна повышаться вплоть до 25-27%. Иначе России будет трудно преодолеть свое технико-технологическое отставание от развитых государств.
В-четвертых, любой процесс воспроизводства невозможен без научно-технического и производственного задела. Падение уровня производства достигло в настоящее время такого уровня, что указанный задел во многих отраслях и предприятиях практически отсутствует. Особенно сильно пострадал за годы реформ сектор экономики, основанный на высоких технологиях. Здесь спад достиг катастрофических цифр – в 10 и более раз. Вс это свидетельствует о том, что подавление инфляции при помощи сокращения денежной массы не только не устранило препятствия для экономического роста, но, и наоборот, привело ещ к большему его спаду и снижению инвестиционной активности.
В-пятых, за годы реформ резко снизилась скорость оборота капитала, время прохождения продукта от производства до реализации, что обусловлено двумя причинами. Одна из них состоит в отрыве финансового капитала от реального сектора. Вторая причина заключается в том, что на пути продвижения товара от производителя до потребителя возникло много посредников (в том числе и криминальных), что ведт к росту цен и затягиванию времени реализации.
В-шестых, в рыночных условиях большую регулирующую и стимулирующую роль выполняет фондовый рынок, ускоряя кругооборот капитала и материализуя денежные средства в средства производства через акции и недвижимость. Сам оборот ценных бумаг носит спекулятивный характер. Средства населения в этом обороте практически не участвуют. В первые годы реформ они вкладывались в печально известные финансовые пирамиды, и затем, направлены на скупку валюты. Хотя доллар официально запрещн в денежном обращении страны, он является несравненно более надежной валютой, чем рубль, курс его постоянно растет, цены на товары длительного пользования и на недвижимость исчисляется в долларах.
В–седьмых, процесс производства в России за годы реформ оказался территориально разорванным. Советская промышленность отличалась высоким уровнем специализации и производственного кооперирования.
Огромные пространства диктовали региональную специфику в развитии экономики. В настоящее время каждый субъект Федерации стремится к самообеспечению, т.е. к натуральному хозяйству, несмотря на отсутствие квалифицированных кадров, значительные затраты на оплату труда и отсутствие дешевых ресурсов. Ликвидировав отраслевые министерства, государственная власть тем самым лишила себя возможности проводить единую техническую политику, и, распределяя средства в местные бюджеты, стимулирует неэффективные в народнохозяйственном масштабе производство.
В–восьмых, главным условием цивилизованного рынка является не частная собственность, а здоровая некриминальная конкуренция товаропроизводителей, заставляющая устанавливать цены на уровне, близком к затратам производства.
3. Практика трех столетий показала, что рыночная экономика является весьма эффективной системой при решении основных экономических проблем. Свободные рынки через систему цен, прибылей и убытков побуждают предпринимателей производить такие товары и в таком количестве, которые необходимы обществу. Однако рыночный механизм способен идеально решать главные экономические проблемы только при соблюдении следующих условий:
- покупатели и продавцы должны иметь равные возможности влияния на формирование рыночных цен;
- отсутствие на рынке сговора между продавцами и между покупателями в получении для себя наиболее выгодных условий реализации товара (услуги) или приобретения его;
- доступ покупателей и производителей к полной и достоверной информации о состоянии рынка (о спросе и предложении товаров, его свойствах, качестве и ценах, наличии сырья и т. п.);
- примерное равенство доходов всех членов общества, позволяющее им одинаково влиять на рыночную ситуацию;
- отсутствие политических или религиозных вмешательств в деятельность рынка со стороны государства или различных общественных организаций.
Полностью выполнить все эти условия не удается. Поэтому рыночный механизм дает сбои, которые отражаются на обществе при решении следующих основных задач:
- желаемое распределение совокупного дохода;
- использование ограниченных ресурсов наилучшим образом;
- стабилизация экономического развития страны.
Кроме того, рыночная система не решает вопросы, связанные с обеспечением населения общественными благами и охраной окружающей среды.
Поэтому государству приходится возлагать на себя ответственность за устранение или смягчение последствий несовершенства рыночного механизма и решать те задачи, в которых рыночный механизм не заинтересован.
4. Дестабилизация рыночного механизма вызываются рядом причин, среди которых можно выделить следующие наиболее важные причины:
- возникновение монополий - монополист старается получить экономическую прибыль в ущерб интересам общества: нерациональное использование факторов производства, снижение выпуска продукции и ухудшение его качества, увеличение рынка безработных, повышение стоимости продукции и др. Рынок не в состоянии самостоятельно справиться с монополистическим произволом. Решение этих вопросов берет на себя государство;
- наличие факторов (экстерналий), приносящих не компенсируемый ущерб, - это связано с тем, что некоторые виды деятельности в сфере производства и потребления обуславливают прямые издержки или выгоды для потребителей и фирм, не являющихся непосредственными участниками этих видов деятельности. Речь идет о возникновении внешних эффектов, нейтрализация которых не подвластна рыночному механизму. Такая ситуация характерна, например, для предприятий, загрязняющих окружающую среду в процессе производства различных благ для общества. При этом интересы частных фирм и интересы общества вступают в противоречия - частные предприниматели не заинтересованы тратиться на борьбу с загрязнениями, а общество в целом нуждается в чистоте окружающей среды. И поэтому здесь никак не обойтись без вмешательства государства;
- необеспечение спроса потребителей общественными благами - рыночная система вообще не намерена их производить. В связи с особенностью потребления этих товаров частным фирмам производить их не выгодно. Такая ситуация приводит к неэффективному распределению ресурсов, так как потребность общества в этих благах обычно велика. В данном случае государство вынуждено либо брать на себя роль производителя общественных благ (товаров и услуг), либо стимулировать отдельные фирмы с целью принятия ими на себя роли производителя этих благ;
- углубление избыточной дифференциации доходов - рыночный механизм не способен сглаживать дифференциацию доходов в обществе и обеспечивать стабилизацию экономического развития страны. Доходы отдельных граждан во многом будут зависеть от способностей и возможностей индивида использовать свои знания и рыночную ситуацию в личных интересах, от их наследственной факторной наделенности, умения, образования, здоровья и т. д. Фирмы не будут заниматься социальными проблемами и проблемами безработицы. Их основная цель — увеличение или стабилизация своих прибылей с учетом рыночного спроса и рыночной конкуренции. В этой ситуации фирмы стремятся к снижению издержек производства (в том числе и заработной платы) и сокращению числа занятых рабочих. А это также способствует процессу дифференциации доходов населения. Поэтому государство, стремясь сгладить отрицательные последствия дифференциации доходов населения, определяет официальную черту бедности (официально установленный уровень дохода, отличающий бедных от небедных) и разрабатывает систему мер социальной поддержки и помощи тем, кто оказался за ее чертой (особенно это относится к многодетным семьям, матерям-одиночкам, инвалидам, пенсионерам, молодежи и т.д.).
- циклический характер экономического развития страны - периоды спада и подъема экономики приводят к дестабилизации экономического развития страны, углублению избыточной дифференциации доходов.
Спад экономики разоряет многие фирмы, увеличивает армию безработных и тех, кто оказывается за чертой бедности, ослабляет экономику страны и т.д.
Все эти причины вынуждают государство брать на себя роль регулятора последствий, порождаемых слабостями рынка, с целью стабилизации экономического развития страны без чрезмерного вмешательства в сам рыночный механизм.
5. Государственное регулирование рынка направлено на решение следующих экономических целей:
- рост экономики страны - обеспечение материальных потребностей населения, увеличение объема товаров и услуг, улучшение их качества, повышение уровня жизни населения;
- справедливое распределение доходов - создание нормальных условий для работы рынка совершенной конкуренции и обеспечение спроса потребителей общественными благами;
- полная занятость трудоспособного населения - наличие работы для всех способных и желающих работать обеспечивает им нормальную жизнь и снимает социальную напряженность;
- стабильный уровень цен - стабилизация экономики и снижение напряженности во взаимоотношениях производителей, потребителей и государственного аппарата;
- экономические свободы - обеспечение нормального функционирования рынка, рациональное использование экономических факторов производства и справедливое распределение доходов;
- экономическая эффективность - получение наибольших результатов от деятельности экономики при оптимальном распределении этих результатов по сферам деятельности;
- экономическая обеспеченность - социальное обеспечение нетрудоспособных, малообеспеченных, престарелых и других иждивенцев;
- торговый баланс страны - поддержание в разумных соотношениях экспортно-импортные операции страны и баланса международных финансовых сделок;
- охрана окружающей среды - контроль за деятельностью фирм в рамках предотвращения вредных выбросов, борьба с браконьерством, восстановление и сохранение природного баланса;
- другие цели в соответствии с уровнем развития общества и состоянием экономики страны.
6. Для достижения поставленных задач государство проводит определенную экономическую политику, в рамках которой разрабатывает конкретные программы. При этом государство принимает на себя следующие экономические функции:
- создание правовой базы, обеспечивающей нормальное функционирование рынка и определяющей правила поведения участников рынка, а также судебную защиту имущественных интересов граждан и коммерческих фирм;
- защита конкуренции от монополистического произвола и различных криминальных структур;
- организация производства общественных благ, в которых не заинтересован конкурентный рынок;
- стабилизация экономики и смягчение отрицательных последствий от циклического характера экономического развития страны;
- способствование наилучшему использованию ограниченных ресурсов для удовлетворения всего спектра общественных потребностей;
устранение факторов, позволяющих отдельным участникам рынка брать ресурсы под сильный контроль с целью влияния на формирование рыночных цен в большей мере, чем остальные участники рынка;
- обеспечение перераспределения доходов, сглаживающее их дифференциацию в обществе, и социальная поддержка тем, кто находится за чертой бедности или не в состоянии сам заработать на жизнь (инвалиды, молодежь, пенсионеры и др.), предотвращение социальных конфликтов в обществе;
- защита населения от внешних факторов, приносящих некомпенсируемый ущерб, путем разработки целого комплекса законодательных актов, контроля за деятельностью фирм в плане их экологической безопасности для окружающей среды, устранение экологических выбросов и катастроф;
- обеспечение полной занятости населения — создание дополнительных рабочих мест, организация банков данных потребности в рабочих профессиях, образование центров трудоустройства и переквалификации работников, курсов повышения квалификации, финансовая поддержка временно не работающих и т. д.;
- защита экономических интересов страны в международных отношениях и контроль за сферой внешней торговли и валютных операций;
- регулирование денежного хозяйства страны и контроль за деятельностью банков и других финансовых организаций, влияющих на состояние денежного обращения в стране.
- защита прав потребителей и организация контроля за качеством производимых и импортируемых товаров и услуг.
- другие функции в соответствии с государственной экономической политикой, проводимой в стране (в том числе и национальная оборона страны).
7. Государственное вмешательство в экономику проводится путем прямого и косвенного регулирования.
Прямое регулирование осуществляется в следующих формах:
1) создание новых производственных объектов;
2) национализация убыточных частных предприятий или финансовая поддержка тех фирм, в продукции которых заинтересовано государство;
3) покупка акций частных фирм.
Прямое регулирование рыночной экономики обеспечивает создание инфраструктуры государственного сектора в отраслях производства экономических благ для населения страны (и в первую очередь — общественных благ).
Косвенное регулирование проводится через распределение законодательной и исполнительной власти путем охватывания кредитноденежной, бюджетной, налоговой и валютной сфер деятельности. Кроме того, государство осуществляет долгосрочное экономическое планирование, прогнозирование и международные экономические связи.
8. Для успешного развития экономики государство должно активно вмешиваться в создание и развитие инфраструктуры, как производственной, так и социальной. Практика показала, что государственные расходы на отрасли инфраструктуры возрастают быстрее, чем на другие отрасли национального производства. При этом норма прибыли и динамика производительности труда в частном секторе напрямую зависят от величины государственных капиталовложений в инфраструктуру.
9. Для управления процессом вмешательства государства в экономику и выполнения разрабатываемых им программ требуется огромный аппарат сотрудников и, соответственно, большие расходы на его содержание. При этом государство сосредотачивает в своих руках значительную долю продукта, создаваемого обществом, и перераспределяет его от производителей к другим группам населения страны.
Осуществляется это посредством специального финансового инструмента, называемого бюджетом. В бюджете расписаны все будущие денежные доходы (поступления) и расходы, составляемые для государства, местных органов управления, предприятий, учреждений, семей или отдельных лиц на определенный период времени (месяц, квартал, год).
Значительную долю расходов в бюджете любой экономически развитой страны обычно занимают статьи расходов на оборону, здравоохранение, образование и обслуживание государственного долга.
10. Основным источником поступлений в государственный (федеральный и местный) бюджет служат налоги, являющиеся обязательными платежами, взимаемыми государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц на основании законов, определяющих их размеры и порядок уплаты.
Право государства собирать налоги и обязанность населения их платить вытекают из необходимости существования государства и его учреждений в интересах всего общества и отдельных лиц Система налогообложения выполняет две основные функции: фискальную и социально-экономическую.
Фискальная функция (лат. /fiscus — государственная казна) отражает интересы государственной казны и формирует денежные доходы государства, необходимые для осуществления возложенных на него задач.
Социально-экономическая функция налогов используется в качестве средства регулирования экономики, обеспечения стабильного экономического роста и сглаживания социального напряжения (регулирование темпов развития общественного производства, воздействия на политику капитальных вложений и платежеспособный спрос населения).
Функции налогов постоянно развиваются вместе с развитием государства и общества. Налоги обеспечивают поступления денежных средств в бюджет и, таким образом, являются основным источником финансирования государственной деятельности и экономическим инструментом реализации государственных приоритетов.
11. Неизбежное в условиях формирования рыночной экономики реформирование предприятий предполагает создание в обществе законодательных предпосылок для развития эффективных взаимоотношений между предприятиями-замщиками и заимодавцами, должниками и кредиторами.
Одна из таких предпосылок - наличие законодательства о банкротстве, реализация которого должна способствовать предупреждению случаев банкротства, оздоровлению всей системы финансовых взаимоотношений между предпринимателями, а в случае признания должника банкротом - сведению к минимуму отрицательных последствий банкротства для обеих сторон, осуществлению всех необходимых процедур в цивилизованной форме.
Система банкротства включает целый ряд логических причинноследственных, организационных и методических средств, обеспечиваемых государственными органами власти. Исходный пункт системы банкротства — установление принципов и целей, которые должны быть достигнуты в результате функционирования ее механизмов.
Во второй главе "Экономика России как объект государственного регулирования", состоящей из трех крупных параграфов, были проанализированы:
- механизм макроэкономического равновесия;
- теории экономических циклов;
- сбалансированность национальной экономики и экономический рост.
Идентификация и оценка политико-правовых факторов государственного вмешательства в экономические процессы позволили провести синтез методов и механизмов (методы теории экономических циклов, метод сбалансированности национальной экономики, механизм макроэкономического равновесия) системы государственного регулирования экономики России, на основании, которого в ходе дальнейшего исследования выявлены особенности экономической структуры России и осуществлено среднесрочное прогнозирование экономического развития экономики с учтом воздействия системы общегосударственного регулирования.
В результате исследования определены качественные и количественные ориентиры, базовые положения в сферах решения социальных, институциональных, макроэкономических и структурно-инвестиционных задач государства для ускорения экономического роста России, даны практические рекомендации по их осуществлению. Наиболее значимыми с точки зрения государственного регулирования являются следующие задачи:
Первая задача - преодоление послекризисного спада уровня жизни, на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения; стимулирования роста оплаты труда; обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.
Необходимо отказаться от сложившейся практики, когда стимулирование роста заработной платы, ее уровень рассматриваются в основном с точки зрения решения социальных задач. При стимулировании ее роста во всех отраслях экономики государство должно использовать рычаг повышения эффективности производства российских предприятий, активизацию национального рынка труда.
В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста высоко - и среднеобеспеченные семьи будут во все большей степени способны оплачивать услуги жилищнокоммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования.
Сферой государственной ответственности должна остаться государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой нынешнюю социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций.
В среднесрочной перспективе необходимо провести радикальную реформу трудовых отношений, направленную на рост оплаты труда, формирование равноправных экономических отношений между работодателями и наемными работниками, эффективное функционирование рынка труда. Для содействия устойчивому росту доходов необходимо создать условия для опережающего развития социальных институтов (образование, здравоохранение, культура) и развития механизмов социального партнерства.
Вторая задача - создание условий для достижения роста производства преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности. Необходимо предусмотреть меры по компенсации ожидаемого снижения влияния внешнего спроса на динамику развития экономики, поддержанию условий для опережающего роста валовых сбережений и инвестиций по сравнению с динамикой потребления.
Для этого требуется изменение пропорций между первичными и конечными секторами экономики, обеспечивающее ускоренное формирование накоплений в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, создание условий, при которых конечные отрасли имели бы возможность привлечения заемных средств, а энергосырьевой сектор, располагающий в настоящее время "избыточными" финансовыми ресурсами, имел бы мощные стимулы для инвестирования в российскую экономику.
С целью последовательной ликвидации субсидирования экономики посредством энергетических тарифов, перераспределения доходов из рентных отраслей реального сектора в перерабатывающие, сокращения оттока капитала должна быть повышена эффективность функционирования инфраструктурных отраслей, изменена тарифная политика и продолжена жилищно-коммунальная реформа (в увязке с внедрением механизмов адресной социальной защиты).
Проведение структурной политики, направленной на устранение "узких мест", препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления, в том числе с помощью федеральных программ, позволяющих реализовать системный эффект.
Важным фактором повышения общей эффективности экономики будет устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.
Учитывая ограниченность ресурсов, которые государство сможет направлять на цели структурной политики, выбор приоритетов имеет первостепенное значение. Безусловным приоритетом, увязанным с реформированием естественных монополий, а также с реформой жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ), будет программа снижения энергоемкости производства и повышения эффективности использования энергоресурсов во всех секторах экономики.
Третья задача - нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.
Следующим шагом должен стать переход к режиму интенсивного обновления производственного аппарата не только в энергетическом секторе, но в остальных секторах экономики, т.е. создание условий для повышения инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию. Помимо привлечения импорта с целью удовлетворения потребности в инвестиционных ресурсах необходимо восстановление и развитие их производства и внутри страны (машин, технологического оборудования) на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала.
Четвертая задача - формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики.
Необходимо внедрение действенных механизмов защиты прав собственности, развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в Государственном секторе), повышение роли малого и среднего предпринимательства.
Формирование эффективной системы финансового посредничества в экономике потребует развития ликвидного рынка ссудного капитала и фондового рынка, снижения рисков кредитования и обеспечения доступности информации о финансово-экономическом положении предприятий и кредитных организаций, повышения доверия к институтам финансового посредничества.
Пятая задача - неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно важно в условиях, когда увеличение непроцентных расходов затруднено в силу необходимости выполнения финансовых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами.
Основными направлениями бюджетной политики должно быть формирование и реализация на основе создания эффективной системы управления и регулирования государственных финансов, отвечающей требованиям общеэкономического равновесия. Должна быть усилена роль бюджетной политики как инструмента, направленного на обеспечение устойчивого роста с учетом необходимости выполнения обязательств государства. Основными направлениями бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются:
- совершенствование бюджетной политики в области расходов (на основе реализации программно-целевого подхода, формирования системы критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической политики);
- создание системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придать гибкость проводимой бюджетной политике, снизить риски, связанные со структурой государственного долга;
- совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;
- формирование справедливой, нейтральной и эффективной налоговой системы с целью снижения налоговой нагрузки на субъектов экономической деятельности, формирования благоприятных условий развития предпринимательства, создания условий для достижения сбалансированности государственного бюджета.
Шестая задача - укрепление экономических основ федерализма.
Это подразумевает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательств субъектов федерации в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями.
Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики).
Седьмая задача - осуществление денежно-кредитной политики, направленной на поддержание возможно более низкого инфляционного фона и не подрывающей мотивации к сбережению и инвестированию, обеспечение предсказуемой динамики валютного курса, низких положительных процентных ставок, а также сбалансированности денежного предложения и спроса.
Реализацию денежно-кредитной политики необходимо осуществлять в условиях режима плавающего валютного курса, позволяющего обеспечивать соответствие уровня курса рубля фундаментальным экономическим факторам, поддерживать объем золотовалютных резервов страны на уровне, адекватном складывающейся экономической ситуации.
Решающее значение в ограничении инфляции приобретает рост производительности труда и сокращение себестоимости материальных факторов производства, развитие ресурсосберегающих технологий под влиянием активизации механизмов рыночной конкуренции. В этих условиях государство должно исходить из необходимости сбалансированного подхода к определению ключевых параметров макроэкономической политики на предстоящий период, прежде всего темпов инфляции и экономического роста.
Важнейшим в этой сфере станет либерализация валютного регулирования и контроля. Постепенная либерализация порядка проведения валютных операций, в том числе переход к преимущественно уведомительному порядку проведения капитальных операций, будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения долгосрочного иностранного капитала.
Устойчивое развитие экономики и общества, формирование сильного и эффективного государства возможно только на основе социальной консолидации, расширения социальной поддержки целей и действий власти. Социальная консолидация является необходимым условием и для укрепления демократических институтов и последовательного развития гражданского общества.
В свою очередь, социальная консолидация и массовая поддержка власти могут быть обеспечены только в том случае, если реальным приоритетом развития государства и экономики реально станет социально значимая цель - обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни граждан России.
При этом необходимо учитывать, что российское общество крайне неоднородно и интересы социальных групп существенно различны. Сильная социальная политика в сочетании с созданием условий для раскрепощения инициативы наиболее активной части общества должны обеспечить баланс интересов и социальную консолидацию российского общества на основе надежных социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.
В третьей главе "Государственное участие в экономике региона как элемент системы общегосударственного регулирования", состоящей из параграфов всесторонне и комплексно рассматриваются:
- цели и задачи государственного участия в экономике региона как элемента системы общегосударственного регулирования;
- финансы и финансовая политика государства;
- национальная экономика: цели и структура; макроэкономическое планирование и регулирование экономики;
- региональная экономическая политика в ОЭЗ (особой экономической зоне) на примере Калининградской области.
Разработанная в исследовании стратегия государственного экономического участия предполагает устойчивое развитие, преобразование и регулирование национальной региональной экономики в возможно сжатые сроки. При этом региональная политика государственного экономического участия понимается двояко: как региональный разрез центральной экономической политики, реализуемый центральными органами и их представительствами на местах; как самостоятельная экономическая политика региональных органов власти.
Региональная программа структурной перестройки экономики региона – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно - исследовательских, организационных и других мероприятий, необходимого вклада решена в развитие общегосударственной экономики путем устранения структурных диспропорций в различных сферах экономики региона.
На основе проведнного исследования проблемы рационализации структуры экономики региона предполагается достижение главной цели обеспечить через решение следующих приоритетных социальных задач:
- значительный рост средних реальных доходов домохозяйств регионов Северо-запада при одновременном существенном снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Величина доходов должна быть такой, чтобы обеспечивать уровень благосостояния людей, который необходим для воспроизводства физически и социально качественных человеческих ресурсов. Ориентиром при определении величины доходов, отвечающей данному условию, являются соответствующие показатели европейских экономически развитых стран, оценки и рекомендации международных организаций. Последовательное проведение этого курса ускорит формирование в регионах Северо-запада среднего класса;
- существенное повышение минимальных стандартов социальных благ, услуг, гарантий, предоставляемых государством. Они должны быть максимально приближены к уровню, который можно считать приемлемым как с точки зрения обеспечения более или менее нормальных условий существования, так и с точки зрения предоставления равных возможностей для реализации личных способностей и устремлений каждого гражданина;
- сокращение масштабов, а в дальнейшем - остановка депопуляции населения Северо-запада, создание предпосылок, стимулирующих возобновление его роста. Формирование условий, способствующих улучшению качества молодежной составляющей населения как важнейшего фактора экономического и социального развития;
- оздоровление экологической обстановки.
Качественное повышение уровня жизни населения Северо-запада невозможно без бережного отношения к окружающей среде и рационального природопользования. Высокие доходы населения и передовой уровень удовлетворения его потребностей не дадут должного эффекта в условиях резкого ухудшения качества природной среды, возникновения экологических катастроф.
Поэтому одной из основных задач, выполнение которой необходимо для достижения главной социальной цели стратегии, является улучшение экологической ситуации. Важность выполнения этой задачи предопределяется ее глобальным характером: от нее зависит возможность нормальной жизнедеятельности новых поколений жителей Северо-запада.
Кроме этого, она напрямую влияет на процессы интеграции округа в международную экономическую систему. Близость региона к границам Европейского Союза, где действуют достаточно жесткие экологические стандарты и нормы, придают этой цели особую важность.
Решение названных задач невозможно без формирования экономической базы, адекватной их масштабам и сложности. Учитывая, что к намеченным социальным рубежам регионам Северо-запада предстоит идти с низкой стартовой позиции, главная экономическая цель стратегии заключается в создании условий, которые обеспечат сравнительно высокие и устойчивые темпы экономического роста па период до 2015 года и в более отдаленной перспективе.
Как свидетельствует мировой опыт, речь должна идти о технологических, экономических, управленческих мерах, которые в совокупности приведут к формированию современного тина экономического роста, основанного на инновациях.
Другое важнейшее условие достижения главной экономической цели стратегии - баланс намечаемых темпов роста, разрабатываемых мер с имеющимися у регионов, хозяйствующих субъектов природными, производственными, социальными, человеческими ресурсами.
Достижение главной экономической цели стратегии сопряжено с решением следующих приоритетных задач:
- создание единого экономическою пространства Северо-запада на основе взаимодействия регионов, субъектов экономической деятельности, федерального Центра в развитии хозяйственных связей, осуществлении проектов, представляющих межрегиональный или общероссийский государственный интерес, формировании локальных рынков;
- определение территориально-хозяйственных комплексов, отраслей, предприятий, которые могут стать «локомотивами роста» для экономики регионов, всего Северо-запада, и реальное осуществление соответствующих проектов;
- коренное обновление основного капитала предприятий Северозапада, что позволит повысить производительность труда и качество выпускаемой продукции, снизить ресурсоемкость производства;
- модернизация структуры экономики Северо-запада с упором на развитие высокотехнологичных производств, способных выпускать конкурентоспособную продукцию с более высокой добавленной стоимостью;
- обеспечение оптимальной производственной нагрузки на окружающую среду, рационального природопользования;
- улучшение делового и инвестиционного климата Северо-запада;
- более глубокая интеграция регионов Северо-запада, хозяйствующих субъектов в мировую экономику, базирующаяся на оптимальном балансе внутренних и внешних рынков.
Значительное улучшение социально-экономической ситуации в регионе невозможно в условиях низкой степени доверия населения к органам власти, нестабильности политической системы, слабого развития гражданско-правовых институтов общества.
Поэтому еще одной главной задачей стратегии является укрепление российской государственности и обеспечение общественного согласия и спокойствия на основе экономического и нормативно-правового регулирования всех сторон жизни Российской Федерации.
Сбалансированное, устойчивое развитие Северо-запада может быть обеспечено только при условии достижения каждой из главных целей стратегии, относящихся к социальному и экономическому блоку проблем.
Для этого потребуется организовать процесс согласованной реализации каждой из приоритетных задач.
Недооценка важности любой из задач стратегического развития Северо-запада и слабая степень ее выполнения неизбежно приведет к тому, что эффект от достижения других задач будет низким. Развитие экономики, социальной сферы, общественно-политическая жизнь, экология оказывают друг на друга огромное влияние, определяя в конечном итоге качество и условия жизнедеятельности населения.
Выполнение основных задач и достижение главных целей стратегии позволит достичь качественно новой ситуации в социальной сфере и экономике Северо-запада. Эта ситуация характеризуется целой системой ориентиров и показателей, охватывающих основные стороны жизнедеятельности людей. К 2015 году по основным направлениям развития округ должен выйти на следующие рубежи.
В области доходов населения необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста реальных располагаемых доходов населения на уровне не менее - 6-6,5%. Размер среднемесячной заработной платы одного работника возрастет к 2015 году до суммы эквивалентной 500-550 долларов.
Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума составит 3 раза. Завершится процесс формирования экономически самостоятельного среднего класса - основы социальной стабильности государства. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 10%.
Произойдет качественное улучшение условий жизни населения Северо-запада. При сохранении темпов роста строительства жилья, достигнутых в 2001 году, к 2004 году в регионе будет ежегодно вводиться в действие не менее 3 млн. кв. м. жилья. Это позволит улучшить показатель обеспеченности населения жильем до 23 кв. м. общей площади на 1 жителя.
Повышение уровня благосостояния населения, укрепление духовных ценностей и рост эффективности работы правоохранительных органов будут способствовать улучшению криминогенной обстановки. Ожидается, что к 2015 году число зарегистрированных преступлений на 100 тыс.
населения снизится до 1500. Стабильной будет оставаться ситуация на рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,5-2% от экономически активного населения.
Позитивные изменения произойдут в области охраны здоровья населения. Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений возрастет к 2015 году до 300 на 10 тыс. жителей. Улучшится ситуация с обеспечением населения больничными местами, врачами и средним медицинским персоналом. Развитие медицины, активизация сферы физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни приведут к увеличению средней продолжительности жизни населения в 2015 году до лет. В среднем на 1 семью будет приходиться 2 ребенка.
В результате произойдет замедление темпов снижения численности населения округа. Этому будет также способствовать рост положительного сальдо миграции. Ожидается, что к 2015 году численность населения Северо-запада стабилизируется на уровне 13,0-13,2 млн. человек, а в последующие годы начнет расти.
«